LAP neatzīst KP lēmumā minēto pārkāpumu

2023. gada 18. janvārī Konkurences padome (KP) publiskoja informāciju par pieņemto lēmumu par Konkurences likumā noteiktā pārkāpuma – aizliegtas vienošanās konstatēšanu, ko KP ieskatā ir pieļāvusi A/S Liepājas autobusu parks (LAP) un vēl divi komersanti – A/S “Nordeka” un SIA “Latvijas Sabiedriskais Autobuss”, iespējams vienojoties par tirgus sadali un dalības noteikumiem Autotransporta direkcijas rīkotajos iepirkumos par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutos. 

LAP uzskata, ka KP nav pienācīgi izvērtējusi visus lietas faktiskos apstākļus, kā rezultātā ir nonākusi pie kļūdainiem secinājumiem, tāpēc LAP neatzīst KP lēmumā minēto pārkāpumu un pēc padziļinātas iepazīšanās ar lēmuma argumentāciju lems par konkrētu tiesību aizsardzības līdzekļu izmantošanu, lai aizsargātu savas tiesiskās intereses, pierādot savas rīcības godprātību un vainas neesamību. 

LAP sadarbība ar KP lēmumā minētajiem komersantiem jautājumā par kopīgu piedāvājumu iesniegšanu Autotransporta direkcijas rīkotajos iepirkumos uz konkrētām lotēm ir bijusi tiesiski pieļaujama gan pēc mērķa, gan atbilstības publiskā iepirkuma un konkurences tiesību noteikumiem. 

LAP sadarbības mērķis ar partneriem bija tikai un vienīgi meklēt optimālu risinājumu konkurētspējīgu piedāvājumu sagatavošanai plānotu personu apvienību ietvaros, tai skaitā apvienojot pakalpojumu sniegšanā iesaistītos tehniskos resursus, lai gala rezultātā valsts un pasažieri saņemtu labāko iespējamo sabiedriskā transporta pakalpojumu, par to nepārmaksājot. 

Jāatzīmē, ka šāda tirgus dalībnieku sadarbība, veidojot personu apvienības dalībai iepirkumos, ir normāla parādība, ko īsteno daudzi tirgus dalībnieki ne tikai sabiedriskā transporta pakalpojumu jomā, bet arī iepirkumos citās nozarēs, piemēram, informāciju tehnoloģiju. Savukārt, lai sagatavotu kvalitatīvu un konkurētspējīgu piedāvājumu, katram personu apvienības dalībniekam gan individuāli ir jāiegulda liels laika, darba un personāla resurss, gan arī ir jāsadarbojas ar pārējiem apvienības dalībniekiem, lai rezultātā izstrādātu un iesniegtu pasūtītājam faktiski izpildāmu piedāvājumu. Saskaņā ar iepirkuma noteikumiem sabiedriskā transporta pakalpojumu ar autobusiem sniegšanas periods ir 10 gadi, un šādu ilgtermiņa pakalpojumu izpildi pasažieru un pasūtītāja interesēs drošāk un stabilāk var nodrošināt vairāku tirgus dalībnieku apvienība, uzņemoties kopīgu atbildību par pakalpojuma sniegšanas kvalitāti un iespējamajiem riskiem (t.sk., straujām izmaiņām degvielas cenās, darbaspēka pieejamībā un sabiedrības veselības jomā, kas tieši ietekmē sabiedriskā transporta ar autobusiem pakalpojumu sniegšanas faktiskās iespējas). LAP, lemjot par sadarbību ar minētajiem tirgus dalībniekiem jautājumā par kopīgu piedāvājumu iesniegšanu iepirkumos uz atsevišķām liela apjoma un sarežģītības lotēm, ņēma vērā arī šo apsvērumu. 

Arī starp LAP un KP lēmumā minētiem tirgus dalībniekiem notika pārrunas par piedāvājumu sagatavošanu apvienībā konkrētajās iepirkumu daļās jeb lotēs ar mērķi optimāli izmantot katra resursus un piedāvāt valstij kvalitatīvāko pakalpojumu, bet nekādā gadījumā šīs pārrunas nebija vērstas uz konkurences ierobežošanu vai deformēšanu. Katram apvienības dalībniekam bija paredzēts sagatavot savu neatkarīgu finanšu piedāvājumu, kas ir balstīts uz katra finanšu un operatīvas darbības pieņēmumiem un iespējām, kurus bija paredzēts konsolidēt atbildīgajam apvienības dalībniekam, kā to paredz gan Autotransporta direkcijas izstrādātais konkursa nolikums, gan Elektroniskās iepirkumu sistēmas tehniskās iespējas, iesniedzot piedāvājumu apvienības sastāvā. Tāpēc starp LAP un minētajiem diviem tirgus dalībniekiem nepastāvēja un nepastāv aizliegtas vienošanās par dalības noteikumiem iepirkumos. LAP ieskatā arī informācijas apmaiņa ir notikusi tikai tādā apmērā, kāds nepieciešams, plānojot iesniegt piedāvājumus apvienības sastāvā. Tāpat LAP sadarbība ar minētajiem tirgus dalībniekiem jautājumā par potenciālu apvienību izveidošanu un piedāvājumu iesniegšanu šo apvienību ietvaros arī atbilst iepirkumu noteikumiem. 

Jau sākotnēji izsludinot iepirkumus, Autotransporta direkcija paredzēja, ka piedāvājumus iepirkumos var iesniegt ne tikai individuālas juridiskas personas, bet arī juridisku personu apvienības “jebkurā to kombinācijā”. Jāpiebilst, ka normatīvie akti nenosaka konkrētas prasības, kārtību vai ierobežojumus juridisku personu apvienības izveidei, apvienības biedru sadarbības formai vai piedāvājumu izstrādāšanas procedūrai iepirkumos, pieļaujot skaidri nedefinētas un tādējādi – pietiekami plašas iespējas tirgus dalībnieku sadarbībai, lai sekmētu konkurētspējīgu piedāvājumu sagatavošanu un iesniegšanu, vienlaikus nodrošinot efektīvu pasūtītāja līdzekļu izmantošanu sabiedrības interesēs. Tādēļ, pamatojoties uz atļauto dalības veidu iepirkumos, LAP sadarbībā ar konkrētajā lietā minētajiem tirgus dalībniekiem uz atsevišķām iepirkuma lotēm iesniedza pieteikumus juridisku personu apvienības ietvaros, bet tajā pat laikā pārējās iepirkumu lotēs LAP piedalījās individuāli vai arī citā personu apvienības sastāvā, iesniedzot neatkarīgus un konkurējošus piedāvājumus. 

LAP uzskata, ka uzņēmuma rīcība Autotransporta direkcijas rīkotajos iepirkumos bija atbilstoša esošajam konkurences tiesību regulējumam un iepirkumu noteikumiem, bet KP lēmumā minētie secinājumi un konstatējums par pārkāpumu – kļūdaini.